2013年全省工程質量安全監(jiān)管工作要點

2013年，全省工程質量安全監(jiān)管工作總體思路是：健全工程質量安全監(jiān)管機制，落實質量安全生產(chǎn)責任，嚴格責任追究制度；加強工程質量安全動態(tài)管理，建立質量安全聯(lián)動監(jiān)管工作機制；構建工程質量安全事故防范體系，防范和遏制重大事故發(fā)生；開展工程質量安全專項治理，落實工程現(xiàn)場質量安全措施；加大技術創(chuàng)新力度，推廣綠色施工管理，全力打造政府放心、百姓滿意工程。

一、創(chuàng)新工程質量安全監(jiān)管理念

嚴格落實工程質量安全責任追究制度。進一步加大工程質量安全監(jiān)管力度，認真做好工程質量安全事故處理工作，根據(jù)出臺的《關于加強全省建筑安全生產(chǎn)責任追究若干意見的通知》，進一步明確工程建設各方主體質量安全責任，落實工程安全質量責任追究制度，推動工程安全質量終身責任制落實。繼續(xù)抓好領導帶班、重大隱患掛牌督辦、生產(chǎn)安全事故查處督辦制度的落實；進一步建立健全工程質量安全監(jiān)管政策法規(guī)體系，有計劃地出臺有關工程質量安全監(jiān)管的規(guī)定、辦法和文件。

加強工程質量安全動態(tài)管理，加大專項整治和打非治違力度。加快全省工程質量安全信息平臺開發(fā)建設,做好企業(yè)和個人安全質量信用信息的采集、管理、發(fā)布和使用工作，加大“建筑市場”和“施工現(xiàn)場”信息共享聯(lián)動管理工作機制，進一步完善省市縣三級聯(lián)動工程監(jiān)管體系，全面推動工程質量安全監(jiān)管水平提升。

全面推廣使用江蘇省建設工程現(xiàn)場管理信息平臺（LBS定位系統(tǒng)），并制定有關獎懲的具體管理辦法，確保施工現(xiàn)場管理人員在崗履職，避免和減少安全事故發(fā)生；積極研究“三類人員”和特種作業(yè)人員在備案或現(xiàn)場工作中實行一卡通。繼續(xù)開展以危險較大分部分項工程為重點的專項整治工作，組織分片區(qū)互查，繼續(xù)做好季度專項整治工作；開展建筑施工領域安全生產(chǎn)打非治違專項行動，集中嚴厲打擊建筑施工領域各類非法違法行為，堅決治理糾正違規(guī)違章行為，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，有效防范和堅決遏制非法違規(guī)行為導致安全事故防生，通過打非治違行動進一步規(guī)范建筑安全生產(chǎn)秩序；加強建筑施工揚塵整治“聯(lián)防聯(lián)控”力度，督促各級建設行政主管部門、建筑施工各責任主體提高揚塵污染防治意識，有力促進施工現(xiàn)場揚塵控制水平。

加強層級檢查、監(jiān)督和指導，督促主管部門、監(jiān)督機構和參建各方主體落實安全生產(chǎn)責任，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管零盲區(qū)，努力實現(xiàn)降低事故起數(shù)和死亡人數(shù)、減少一般事故、控制較大事故、杜絕重特大事故的目標。

加強安全生產(chǎn)條件的動態(tài)監(jiān)管。加強對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件降低行為的監(jiān)管力度，對無安全生產(chǎn)許可證從事施工，企業(yè)資質等級、增項發(fā)生變化后存在安全相關人員備配不足，安全生產(chǎn)制度、機構未健立健全，施工現(xiàn)場存在降低安全生產(chǎn)條件等行為進行核查，對達不到法定安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)，依法予以清出建筑市場。

完善優(yōu)質工程評審體系。認真貫徹落實《關于加強建設工程質量評優(yōu)評獎管理工作的通知》精神，2013年開始全面實行優(yōu)質工程目標創(chuàng)建，強化創(chuàng)優(yōu)質工程的過程監(jiān)管，充分發(fā)揮優(yōu)質工程的引導和示范作用。引導企業(yè)將目標管理融入到工程質量管理全過程，促進工程建設各方責任主體增強質量意識，爭創(chuàng)精品工程。規(guī)范優(yōu)質工程評優(yōu)管理工作，嚴格控制各個工程質量獎項數(shù)量，強化申報國家級優(yōu)質工程獎項的審核管理，組織各協(xié)會開展創(chuàng)優(yōu)質工程獎示范項目現(xiàn)場會，努力提高我省工程質量水平。

推行工程質量報告制度。總結工程質量報告制度試點經(jīng)驗，推動市縣深入開展工程質量狀況年度統(tǒng)計分析，在查找問題的基礎上，有計劃的改進質量管理舉措。

探索建立住宅工程質量保證保險制度。建立實施住宅工程質量保證保險預備金制度，運用市場經(jīng)濟和行政手段相結合的辦法，積極防范化解工程質量風險。開展住宅工程相關主體實施工作目標考核和信譽等級認定，考核認定結果與各方利益掛鉤，促進住宅工程參建各方全面落實質量安全責任制。

二、突出抓好施工現(xiàn)場質量安全監(jiān)管

突出重大民生工程現(xiàn)場監(jiān)管。重點監(jiān)管保障性安居工程以及軌道交通等重大市政基礎設施工程質量安全。研究制定加強城市地鐵等重大項目質量安全管理政策，落實《關于進一步加強軌道交通工程質量安全管理的意見》的有關措施，建立軌道交通工程質量安全管理季度分析會等工作機制。深化建設工程質量安全監(jiān)督巡查制度，通過監(jiān)督巡查與飛行檢查相結合，強化工程參建各方主體質量安全責任行為監(jiān)管和工程實體質量檢測。全面落實住宅工程質量分戶驗收制度，進一步提高住宅工程質量水平和通病防治水平。

加大對安全形勢嚴峻地區(qū)、重點領域督查指導力度。對建筑安全生產(chǎn)形勢嚴峻地區(qū)開展重點巡查、督查，召開現(xiàn)場辦公會，督促當?shù)夭扇�強有力措施，防止和減少安全事故發(fā)生。聯(lián)合省安監(jiān)局開展對各類開發(fā)區(qū)建設工程檢查工作，加大對未依法納入統(tǒng)一監(jiān)管或監(jiān)管不到位、未履行法定建設程序等問題督糾整治力度。

加大對事故責任企業(yè)和個人處理力度。組織開展對安全事故所涉及的建造師、監(jiān)理工程師、安全員的安全知識培訓，加大對事故責任企業(yè)資質和個人執(zhí)業(yè)資格處罰力度；加強對企業(yè)和個人安全許可延期管理工作，對不符合要求的不予延期；積極落實《關于加強全省建筑安全生產(chǎn)責任追究若干意見的通知》，與各類評優(yōu)評獎、市場準入、企業(yè)資質掛鉤，實行一票否決制。

全面推動綠色施工管理。一是加快完善綠色施工的相關制度。按照《關于開展江蘇省綠色施工工程創(chuàng)建活動的通知》（蘇建質安〔2012〕433號）要求，依據(jù)住建部《建筑工程綠色施工評價標準》（GB/T50640-2010）驗收指標和評價方法來推進綠色施工工程創(chuàng)建活動，在實施中及時總結經(jīng)驗，對綠色施工評價指標進一步量化，使綠色施工管理有標可依。二是加快建立完善綠色施工激勵機制。加快試點和示范工程引導綠色施工的健康發(fā)展步伐，制定綠色施工的激勵機制（在相關的工程評優(yōu)中，在項目招投標中加入綠色施工的要求，提升工程的綠色含量，強化激勵作用，激發(fā)企業(yè)參與的積極性）。三是加強綠色施工管理和技術研究。針對綠色施工推進工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題，采取有效措施，通過創(chuàng)造性工作和推進技術進步來化解難題。 四是加強綠色施工宣傳和培訓。積極宣傳貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設部有關綠色施工管理的政策、文件、技術標準等，廣泛營造綠色施工氛圍，開展綠色施工講座、論壇、交流、觀摩活動，讓建筑施工企業(yè)、施工人員正確認識到綠色施工對于工程質量、安全、經(jīng)濟效益的重要作用。

強化重點環(huán)節(jié)監(jiān)管。指導施工企業(yè)加強施工現(xiàn)場事故預防工作，編制安全生產(chǎn)事故應急預案，認真排查隱患和加強事故源管理，堅決杜絕較大及以上生產(chǎn)安全事故。加強建筑起重機械安全管理，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一使用《江蘇省建筑起重機械安全監(jiān)督管理系統(tǒng)》。規(guī)范特種作業(yè)人員教育、考核，對考核基地進行標準化建設和目標考核，并實行優(yōu)勝劣汰，全面落實建筑機械安裝檢測規(guī)定和使用登記備案制度。

加強建筑材料進場管控。深入研究施工現(xiàn)場建筑材料質量管理現(xiàn)狀，根據(jù)出臺的《關于進一步加強建設工程施工現(xiàn)場建筑材料質量管理工作的通知》精神，建立影響質量安全重要材料的抽查制度，加強施工現(xiàn)場原材料采購、進場驗收和分類堆放的管理，強化材料的檢測管理，加大對進場材料的抽檢力度，堅決杜絕不合格原材料進入施工現(xiàn)場。加強對預拌砼、預制構件和預拌砂漿的質量管理研究，出臺《進一步加強我省預拌砼、預制構件和預拌砂漿質量管理的意見》，加大對商品混凝土廠家的質量管理和抽查、抽測力度，強化內(nèi)部實驗室的建立和質量檢測管理，督促各預拌混凝土企業(yè)和管理部門建立嚴格登記管理制度，把好質量關。

三、加大建筑施工技術創(chuàng)新

積極推進建筑業(yè)施工技術創(chuàng)新。積極鼓勵建筑施工企業(yè)參加“江蘇省建設科技之星”活動，激發(fā)和調(diào)動技術人才的積極性，實現(xiàn)更多的施工技術創(chuàng)新，促進建筑業(yè)健康發(fā)展。在保障性住房建設中，探索試點和推廣工程建造專業(yè)化、部件標準化、制造工廠化，提高建筑工業(yè)化水平。

加大施工新技術研究推廣力度。進一步開展工程建設工法研究開發(fā)工作。大力開展建筑業(yè)10項新技術應用示范工程創(chuàng)建活動，加大新技術推廣應用力度，促進全省工程建設施工技術水平和管理水平提升。繼續(xù)配合省經(jīng)信委開展施工企業(yè)技術中心認定工作，積極鼓勵施工企業(yè)加大技術創(chuàng)新，打造技術創(chuàng)新平臺，引導企業(yè)加快技術革新步伐。指導企業(yè)開展QC小組活動，探索施工新工藝、新方法，整體推動建筑施工技術進步。

四、加強工程質量安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎工作建設

加強質量安全監(jiān)管隊伍建設。組織對質量安全監(jiān)管機構和人員的考核工作。開展質量安全監(jiān)管人員培訓工作，以組織培訓和開展技術交流、學術交流等方式，進一步提高監(jiān)管人員的監(jiān)管能力和水平。建立全省建設工程質量安全管理和綠色施工技術專家?guī)�，從政府部門、監(jiān)管機構、施工企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、高等院校、科研院所遴選業(yè)務骨干入庫，加強質量安全監(jiān)管技術指導，并邀請省檢察院預防職務犯罪處領導做有關加強建設工程安全監(jiān)督執(zhí)法與預防職位犯罪講座。

建立安全生產(chǎn)救援應急隊伍。根據(jù)國家和省安委會相關文件要求，全面建立安全施工應急救援體系，進一步增強建筑施工領域應對和處置生產(chǎn)安全事故能力。2013年，著重指導省轄市建立建設工程安全事故應急隊伍，針對建設工程中的重大危險源、可能發(fā)生的事故類別、關鍵工作崗位等事故預防重點，組織綜合應急預案演練和專項應急演練。

加大安全生產(chǎn)宣傳力度。組織編制《2012年建筑工程安全事故案例匯編》。深入開展通過“安全生產(chǎn)宣傳周”、“安全生產(chǎn)科技周”、“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)?/SPAN>”、“建筑施工和房屋安全咨詢?nèi)?/SPAN>”、“應急預案演練周”、“安全生產(chǎn)月”等活動，營造全省建筑施工現(xiàn)場“治理隱患，防范事故”的社會氛圍，切實提高建設工程各方安全責任主體的安全生產(chǎn)意識。